699net必赢 新闻资讯 朝鲜应在与美国举行峰会前释放政治犯,联合国人权专家的解读

朝鲜应在与美国举行峰会前释放政治犯,联合国人权专家的解读



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联合国图片/Rick Bajornas联合国朝鲜人权状况特别报告员金塔纳。

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联合国图片/Rick Bajornas联合国朝鲜人权状况特别报告员金塔纳。

2018 年 4 月 25 日

联合国有关朝鲜问题的人权专家今天表示,朝鲜民主主义人民共和国应该在与美国进行无核化谈判之前就开始释放政治犯,并与联合国就人权进行接触。

2017年是朝鲜半岛局势最紧张的一年,一度出现了剑拔弩张的局面。然而进入2018年,以朝鲜派出代表团参加在韩国举行的冬奥会为转机,朝韩关系和朝美关系迅速“变暖”。朝鲜也承诺拆除核试验场,将精力集中在经济发展上。政治局势的迅速变化使人们看到了朝鲜半岛和平的希望,那么一直备受关注的朝鲜人权状况在当前的气氛中是否也有所改善呢?联合国朝鲜人权状况特别报告员金塔纳最近在接受联合国新闻采访时对此进行了分析。请听黄莉玲的报道。

人权

由人权理事会任命的联合国朝鲜人权状况特别报告员托马斯·奥赫亚·金塔纳(Tomas
Ojea
Quintana)在日内瓦举行的记者会上首先欢迎上个月朝鲜释放三名美国公民,然后他呼吁朝鲜对在该国遭到任意逮捕的人做出“具体姿态”表示。

朝鲜长期以来是世界上人权状况最为恶劣的国家之一。早在2004年,联合国便设立了朝鲜人权状况特别报告员一职,对朝鲜的人权状况进行监督与报告。现任特别报告员金塔纳阐述了他对近期半岛政治局势和朝鲜人权状况的看法。

联合国朝鲜人权问题特别报告员金塔纳今天警告朝鲜无核化谈判各方,倘若将朝鲜百姓的权利和需求排除在外,无核化就将是脆弱的,回避人权问题可能会在未来损害谈判成果的可持续性。

金塔纳说“:”这可能是一个渐进的过程,并不是说我要求立即开放所有这些监狱并释放囚犯,我是一个讲道理的专家。我所说的是有必要跟进释放美国囚犯的渐进过程。“

金塔纳:“作为人权特别报告员,我赞赏参与谈判的各方的努力。这不仅对于美国与朝鲜的关系,对于朝鲜与韩国的关系,都至关重要。朝韩两国自朝鲜战争以来的70年里都处于分隔状态,两国关系的改善非常重要。他们正致力于在朝鲜半岛实现无核化,致力于和平与繁荣,我们需要赞赏这些努力。与此同时,我有责任从人权视角对这些谈判和向前推进的进程进行观察。很遗憾,实际情况是朝鲜的人权状况仍然没有改变,该国的人权状况仍然非常严峻。”

金塔纳表示:“实现和平与安全不能只依靠政府间协议,更加重要的是,要有民主的政策,确保公民不受歧视,完全享有人权。”

朝鲜目前所关押政治犯的确切人数尚不清楚,但金塔纳估计可能超过8万人。他在被任命担任朝鲜人权状况特别报告员之后的两年来还从未被允许进入该国进行实地考察。

鉴于朝鲜人权状况的严重性,联合国人权理事会于2013年设立了朝鲜人权问题调查委员会,授权委员会调查在朝鲜境内发生的蓄意、普遍和严重侵犯人权的情况。

朝韩两国领导人将于本周五举行峰会,这是两国领导人时隔11年后再次进行会晤。此外,计划于五月底或六月初举行的朝美两国首脑会谈也正在筹备之中。韩国已经表示,人权担忧并不在本周五朝韩峰会的议程之中,但金塔纳认为,人权问题必须作为会谈的重点。

金塔纳坚持认为,鉴于过去与朝鲜进行谈判中将经济、社会和文化权利“排除在外”的失败经历,即将到来的新加坡无核化谈判应该纳入人权问题。他列举了与朝鲜达成的两项裁军协议——1994年框架协议和2003年六方会谈,虽然“初衷良好,但并不成功“。

net亚洲必赢,2014年2月委员会提交了调查报告,并得出结论:朝鲜存在蓄意、广泛和严重的侵犯人权行为。在许多情况下,侵权行为涉及基于国家政策的危害人类罪,主要肇事者是国家机构及其人员;委员会建议进行问责,包括由安理会将朝鲜局势移交国际刑事法院。

金塔纳呼吁与会谈相关的各国政府,响应联合国秘书长古特雷斯的号召,将维护人权作为一项预防冲突与建设和平的机制。金塔纳指出:“经验表明与朝鲜展开谈判并非易事,但在谈判的最初阶段就对人权问题避而不谈,在我看来是一个错误,是错失良机。”

金塔纳表示,为了使6月12日美国总统唐纳德·特朗普与朝鲜领导人金正恩之间举行的首脑会议取得成果,人权对话应该被纳入议题之中,因为人权与和平安全问题息息相关。

然而到目前为止,安理会并未将这一问题列入议事日程。

实现和平与安全不能只依靠政府间协议,更加重要的是,要有民主的政策,确保公民不受歧视,完全享有人权。–金塔纳

金塔纳表示,朝鲜目前有1000万人由于不能获得足够的粮食和存在的营养不良问题而需要得到人道主义援助。在这方面,联合国负责提供帮助,但目前所发出的1200万美元的募捐呼吁只有三分之一的资金到位。

金塔纳:“现在安理会正在讨论有关朝鲜的另外一些问题,这就是由于朝鲜的核与弹道导弹项目而对朝鲜施加的制裁。目前安理会正在讨论是否要开始减轻制裁,或者取消某些制裁。所以现在我并没有看到在讨论中有这样的空间或可能性,去讨论是否移交国际刑事法院的问题。”

金塔纳在最近向人权理事会和联合国大会提交的报告当中,提到了一系列紧迫的人权问题。

金塔纳对国际制裁对朝鲜、特别是对首都平壤以外地区造成的影响表示担忧。尽管他表示自己并未呼吁停止对朝鲜进行制裁,但提出这一问题是想让安理会考虑是否应在继续延长对朝鲜的制裁。

我有责任从人权视角对这些谈判和向前推进的进程进行观察。很遗憾,实际情况是朝鲜的人权状况仍然没有改变,该国的人权状况仍然非常严峻。—联合国朝鲜人权状况特别报告员金塔纳

金塔纳表示:“在朝韩离散家属会面问题上实施以人权为本的方针,释放遭到任意拘留的外国人,以及解决制裁对朝鲜人民经济和社会权利产生不利影响的根本原因等,是此次会谈当中可以首先涉及的一些争议较少的问题。与此同时,朝鲜是否承诺与联合国机制展开合作,将是检验谈判进展的最佳标准。”

特别报告员是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构,是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称。特别程序任务负责人是由人权理事会任命的独立人权专家,负责解决世界各地特定的国家情况或主题问题。他们不属于联合国工作人员,独立于任何政府或组织。他们以个人身份任职,不在联合国领取薪水和报酬。

尽管如此,联合国人权高级专员目前正在开展一个“问责项目”,并且任命了几位人权专家,评估朝鲜人权状况调查委员会收集的证据,并将证据进行保存,同时评估其他可能的问责渠道。金塔纳表示,这些渠道可能是一种特别法庭或其他形式。

针对朝鲜宣布自4月21日起中止核试验与洲际弹道导弹发射试验,并废弃北部核试验场的声明,金塔纳表示:“这当然是一个好消息,在持续多年的冲突言论之后尤其如此。现在朝鲜应当以同样的态度来对待国内的人权问题。”

金塔纳:“因此,就严重侵犯人权行为在朝鲜寻求真相和正义的可能性仍然存在。为什么这些问题不应当被掩埋?因为,在危害人类罪的问题上,只要正义没有得到伸张,就会对将来的过渡带来风险,就会对将来的和平协议带来风险。缅甸的例子就很明显,令人震惊。早在2012年,我当时还是缅甸人权状况特别报告员的时候,我就与其他特别报告员发出了警报:我们认为有必要在过渡背景下对统治缅甸40年的军政权进行审议,对那些犯下了危害人类罪行的人进行问责,否则将会出问题。不幸的是这种担忧已经发生了。我们在这个问题上失败了,而当地的人民和社区遭受了最严重的暴行。这就是为什么我现在在朝鲜的问题上大声疾呼:请现在开始讨论人权问题,不要把它搁置在一边;或许由于这个问题非常敏感,一提到人权就有可能会导致谈判破裂,我们对此也必须实际一点,但我们需要以最佳的方式向谈判方传递人权的信息,促使他们将人权的概念纳入谈判。”

尽管近年来朝鲜在妇女、儿童和残疾人状况方面与若干联合国机制展开了合作,但金塔纳访问该国的要求并未获得批准,朝鲜对独立人权观察员也一直紧闭国门。金塔纳表示,联合国机制的主要目标是改善人权状况,他希望朝鲜能够允许人权专家进行正式访问。

在过去的14年中,联合国一共任命了三任特别报告员负责监督朝鲜的人权局势。然而,不论是前两任报告员,还是金塔纳本人,都未能前往朝鲜进行时过访问。

金塔纳将在近期访问东北亚地区,并在明年十月向联合国大会提交年度报告。

金塔纳:“去年,2017年,有一位负责对残疾人权利状况进行评估的联合国主题人权特别报告员,我的同事卡塔丽娜·德班达斯(Catalina
Devandas)访问了平壤。这是首次一位特别报告员前往朝鲜,当然议程比较狭窄,因为她只审视残疾人的权利状况。但这次访问非常有意思,也引起了很多的期待,大家期待着在这次访问之后,朝鲜当局会开始考虑邀请其他的特别报告员,邀请我去访问。但到目前为止,这还没有成为现实。因此,这也是为什么我非常强调要向朝鲜军政当局发出一个信号,促使他们与联合国的人权机构开展合作。我不断地试图接触朝鲜当局。但遗憾的是,朝鲜当局拒不与我进行任何交流。无论在纽约还是在人权理事会所在地日内瓦,他们不想与我进行任何对话或者会谈。”

金塔纳自2016年起担任联合国朝鲜人权问题特别报告员。联合国特别报告员或人权专家由人权理事会任命,以私人身份独立开展工作,对特定国家的人权状况或全球范围内的重大人权侵犯事件进行调察、监测并发表公开报告,最长任期为六年,但不在联合国领取薪水。

虽然金塔纳和前两任特别报告员以及调查委员会的成员均未能进入朝鲜进行实地访问,但是他们通过对新近逃离朝鲜的人进行的访谈而掌握了大量的信息,对于朝鲜境内缺乏基本自由、人民的各项社会和经济权利受到限制以及系统性的歧视等方面的状况非常清楚。在所有这些问题中,最令金塔纳感到不安的是朝鲜的政治犯营地。

 

金塔纳:“调查委员会发布了一个非常重要的报告,其中记录的最为严重的侵犯人权行为就是朝鲜境内的政治犯营地。现在我们对此并没有更多的信息,例如大概有多少人住在里面,管理营地的是一种什么样的系统,营地内囚犯的最基本需求,像食物、保健等等方面的情况是什么样的,我们并不清楚。这是一个黑洞。我希望那些与朝鲜进行谈判的各方能够明白,如果他们达成一项协议,宣布和平,那么他们将会开始与一个有着这种政治犯营地的国家做生意。对于我作为人权报告员而言,这是一个非常大的关切。”

 

朝鲜政府已经宣布将国家的重心转移到经济建设上来,人们期待着这种转型能够大大地改善朝鲜人民的生活水平。金塔纳对此表示了谨慎的乐观。

金塔纳:“我们最近得到的信息显示,特别是在朝鲜的首都平壤,有着非常重要的经济进步,有很多的建设活动,商店里有许多的商品,但是我们需要清楚的是,平壤的情况与农村地区的省份的情况截然不同。朝鲜领导人发展该国的目标非常重要,我对此表示支持,这意味着人们会有更好的生活,能够更好地享有经济、社会和文化权利。但问题是,在什么程度上,农村地区的人能够受益,到目前为止,还没有。”

黄莉玲,联合国纽约总部报道。

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