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联合国1月27日发布的一份最新报告指出,在过去近10年的全球反恐战争中,对恐怖嫌疑人进行秘密拘禁的问题在一些国家变得日益突出。

多位联合国人权专家6月2日向第14届人权理事会提交报告指出,随着美国、欧洲及其他国家在秘密拘禁问题上态度的改变,在反恐行动中实施的秘密拘禁行为有所减少。他们呼吁全面禁止秘密拘禁,因为这种做法构成了对国际人权法和人道主义法的违反,其侵犯人权的程度甚至可能达到危害人类罪的程度。

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联合国在反恐过程中促进和保护人权问题特别报告员埃默森
联合国图片/Jean-Marc Ferré

据这份报告的不完全统计,共有66个国家曾采取密秘监禁以及包括“代理监禁”、“移交”和“特别引渡”等与之相关的手段,这些国家中的大多数是在2001年的9/11事件后采取这些非法拘禁手段的,但也有少数是在此前更为久远的年代就已开始这种做法。

这份题为《全球反恐秘密拘禁研究》的报告指出,自从2001年的9•11恐怖袭击事件发生以后,在反恐行动中实施的秘密拘禁行为在全球范围内上升;实施秘密拘禁的既有武装部队、执法部门,也有情报机构,但同时却极少甚至完全没有相应的监督和问责机制。

美国参议院情报委员会早些时候通过了一份针对中央情报局“强化审讯”手段的调查报告,称布什政府在9•11恐怖袭击事件发生后,授权中情局实施了秘密逮捕、非常规引渡、酷刑虐待等违反人权法的活动。联合国反恐与人权问题特别报告员埃默森(Ben
Emmerson)3月6日就此在人权理事会发表讲话,敦促美国政府公布相关调查发现,并对相关责任人依法问责。

联合国酷刑问题特别报告员诺瓦克(Manfred
Nowak)指出,在过去长达9年的全球反恐战争中,秘密监禁被包括美国在内的许多国家广泛采用,导致这一问题变得日益突出。

报告的作者之一、酷刑问题特别报告员诺瓦克(Manfred
Novak)指出,9•11恐怖袭击事件后,以美国为首的一些国家,包括一些民主程度很高的国家,卷入了秘密拘禁行为,而在此之前,秘密拘禁通常只在军政权或独裁政权下发生。在美国前总统布什执政期间,国际人权法和法制总体上受到了严重的损害,对卷入秘密拘禁这类严重侵犯人权行为的国家带来了负面影响。不过,总体上,诺瓦克对美国现任的奥巴马政府和欧洲及其他与美国合作的国家的政策改变感到乐观。他表示,秘密拘禁的做法正遭到更多挑战,而且事实上正处于下降趋势。

埃默森当天在日内瓦向人权理事会提交了有关布什政府授权中央情报局开展秘密监禁和审讯活动的详细报告,呼吁美国政府毫不拖延且尽可能完整地公布由美国参议院情报委员会发布的相关报告内容,同时要求英国政府尽快公开有关情报和安全机构人员涉嫌参与虐待在押恐怖分子嫌疑人的“吉布森调查(Gibson
Inquiry)”的初步发现,并为下一步的工作设置明确授权和时间表。

报告强调,即使在战争等极端状态下使用秘密监禁的手法,也无可避免地构成对国际人权法和人道主义法的侵犯。报告指出,秘密监禁有效地将人们置于法律框架的保护之外,并且使国际文书中所规定的包括人身保护权在内的种种权利保障变得“毫无意义”。

人权专家呼吁各国制定明确的立法,禁止秘密和其他非正式的拘禁,同时必须保存拘禁记录,并对所有拘禁设施开展独立审查。

埃默森表示,根据国际法准则,在打击恐怖主义的同时应对严重或系统性侵犯人权的行径予以问责。然而,对于布什总统在执政时期授权美国中央情报局针对恐怖嫌疑人实施虐待、引渡和秘密拘禁等活动的问题,国际社会一直无法让其为此类非法行为承担责任。同时,其他一些国家的政府官员也相互勾结、助纣为虐,参与了美国的所谓“强化审讯”项目,对他们一直缺乏问责处置的问题值得国际社会关注。

这份报告在诺瓦克以及联合国反恐和人权问题独立专家谢宁(Martin
Scheinin)的领导下历时1年撰写而成,在撰写过程中收到了来自44个国家的调查问卷,并对30名秘密拘禁受害者或其代理人进行了采访。报告将于今年3月呈交联合国人权理事会。

联合提交报告的是酷刑问题特别报告员诺瓦克、在反恐中促进和保护人权问题特别报告员谢宁(Martin
Scheinin)、任意拘禁问题工作组和强迫失踪问题工作组。

埃默森强调,根据联合国方面于2010年出台的有关“在反恐背景下的秘密拘留全球做法的研究报告”所提出的建议,那些直接参与秘密关押恐怖嫌犯,并在监禁过程中实施虐待等非法行径的个人,以及为他们下达相关命令、鼓励或者默许此类侵权活动发生的上级负责人都必须毫不拖延地接受法律的制裁。

此外,埃默森敦促爱尔兰、冰岛和塞浦路斯等允许美国飞机使用其领空和机场设施、以执行“非常规引渡”任务的国家认真审查自己的国内法律,确保其符合国际法准则。非常规引渡指的是为了监禁和审问被扣押者,不经过正规法律程序便将其转给外国政府拘押的程序。同时,埃默森呼吁立陶宛、摩洛哥、波兰、罗马尼亚和泰国等国采取切实行动,对美国在其领土上设立秘密“黑监狱”的指控展开独立司法调查,确认相关责任人,并将事实真相尽快公布于众。

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